农业绿色生长路径及其“十四五”取向

发布时间:2022-01-13 12:30 阅读次数:
本文摘要:摘 要:随着农业资源情况问题的凸显,绿色生长成为农业生长的主流。基于对农业绿色生长关键要素的界定,提出农业绿色生长的三个阶段:去污,即农业生产历程的清洁化;提质,实现产地绿色化和产物优质化;增效,绿色成为农业高质量生长的内生动力。近年来,农业绿色生长取得了一定成就,但也存在政策疏散、数据基础不牢、农业补助制度革新希望缓慢、行政执法“一刀切”等问题。

火狐体育在线网站

摘 要:随着农业资源情况问题的凸显,绿色生长成为农业生长的主流。基于对农业绿色生长关键要素的界定,提出农业绿色生长的三个阶段:去污,即农业生产历程的清洁化;提质,实现产地绿色化和产物优质化;增效,绿色成为农业高质量生长的内生动力。近年来,农业绿色生长取得了一定成就,但也存在政策疏散、数据基础不牢、农业补助制度革新希望缓慢、行政执法“一刀切”等问题。

“十四五”时期,应以绿色生长驱动农业高质量生长,通过抓落实提高政策实效;注重摸清家底,摒弃部门无数据支撑的量化目的;增强对执法和行政的督察巡查,对政策执行过失加大问责力度;不停深化农业支持掩护制度,向绿色生态偏向革新。党的十八大以来,生态文明建设成为“五位一体”总体结构的重要组成部门,掩护绿水青山、让人民吃得放心成为落实“以人民为中心”生长理念的目的要求,辽阔的农村成为绿色生长的主战场。农业生长目的从“增产、增收”双目的向“稳产、增收、可连续”的目的转变,绿色生长成为农业农村生长偏向的主流,是农业农村现代化的基本要义。

2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色生长的意见》,将绿色生长的理念正式植入农业现代化历程。“十四五”时期是我国农业现代化从“绿色革命”向绿色、高质量生长实质性迈进的起步期。同时,在世界农产物需求连续上升、国际商业情况不确定性增大的配景下,我国越来越需要提高自身农业生产能力的可连续性,这对于实现全球规模的可连续生长目的意义重大。一、推进农业绿色生长的重大现实价值新中国建立以来,农业实现了从传统到现代化的转变,基本特征是新品种、机械装备、化学投入品等现代生产要素的广泛应用,效果是粮食和其他主要农产物单产和总量的大幅增加。

我国化肥施用量从1952年的7.8万吨增长到2018年的5653万吨(最高为2015年的6022.6万吨);2018年主要农作物耕作收综合机械化水平凌驾67%;粮食单产从1949年的1029千克/公顷提高到2018年的5621千克/公顷,增长了446.3%,粮食生产总量一连5年稳定在6500亿公斤以上,从8亿人吃不饱到满足14亿人的“吃”的需求。只管现代农业的成就斐然,但高产物种和与之相关的化肥农药大量施用导致的情况污染也招致了一些品评,农业面源已成为我国重要的污染源。我国是世界上最大也是最具经济活力的生长中国家,2019年我国人均GDP首次凌驾1万美元,这既是对世界经济生长的庞大孝敬,也使国际社会对中国为实现全球可连续生长目的孝敬气力寄予更多期待。因此,无论从自身生长需求,还是回应国际期待来看,我国推进农业绿色生长都具有重大意义。

一方面,推进农业绿色生长是农业领域践行绿色生长理念的体现。绿色生长理念是对马克思主义生态生长观在新时代配景下的继续和发扬,是我国实现生态文明的偏向和路径。农业绿色生长是农业生长观的一场深刻革命,是农业生长方式的重大转变,是“两山”理论在农业领域的运用和体现。

农业是整个社会经济的基础,是最靠近“绿色”的工业,农业绿色生长是整个经济社会绿色生长的一部门,为落实绿色生长新理念提供了基本支撑。与以往专注于强调农业的生产功效,以及强调单一的农业面源污染防治的政策导向相比,农业绿色生长战略更多地强调综合发挥农业的生产、情况、文化等多种功效,是在看法上尊重自然纪律、行动上顺应自然纪律的生长方式,是从农业投入以及农产物生产、加工、流通、消费等全历程的绿色化。

在新的时代配景下,实现农业绿色生长已经成为我国农业生长的内在要求和焦点目的。另一方面,中国推进农业绿色生长,也将为世界农业可连续生长孝敬中国方案。国际上,农业绿色生长以差别的形式泛起,例如欧盟提倡的“多功效农业”强调农业除了传统的生产功效外,还具有社会功效和掩护情况功效。法国、荷兰等国以多功效农业为导向修改了其原有的农业支持政策。

美国于20世纪80年月初提出了“可连续农业”,不仅强调通过生态循环,尽可能淘汰化工产物如化肥、农药、添加剂等的使用,节约资源、降低成本,而且强调遵循农业循环经济3R原则(减量化、再使用、再循环),对农业生产要素举行统筹计划和系统开发使用,提高农产物质量,增加农民收益。日本于20世纪90年月初制定了“情况保全型农业”的农业生长目的,主张发挥农业特有的物质循环性能,注重与生产效率的协调,减轻由于使用化学肥料和农药而造成的情况负荷。韩国的“亲情况农业”以农业与情况协调生长为理念,提出两大基本目的:一是通过确立适宜于区域条件、农民谋划规模、农作物特点的亲情况农业体系,提高农民收入,保障农产物宁静;二是通过确立农产、畜产、林产相联系的自然循环农业体系,掩护农业情况,增进农业的多元性公益职能。世界人口数量在21世纪还将连续增长,加上国际农产物商业情况的不确定性,中国将越来越需要提高自身的农业生产能力。

在此配景下,掩护和提升耕地地力,制止过分消耗资源情况,实施粮食工业的绿色转型升级,实现农业生产的可连续,对于全球规模内实现可连续生长目的(SDGs)意义重大。因此,中国在新时代配景和新的国际情况下提出的农业绿色生长门路,可以为其他生长中国家孝敬中国履历,为世界农业可连续生长提供中国方案。二、农业绿色生长的内在和跃迁路径2017年《关于创新体制机制推进农业绿色生长的意见》出台后,农业绿色生长相关文献增多。

就对农业绿色生长内在的阐释而言,相关文献大致可以归纳为两类:一类是基于政策文本对农业绿色生长观点和内在举行解读。农业绿色生长是农业生长方式从已往的高投入、高消耗向资源节约、情况友好型农业转变,焦点要义是统筹协调农业生长的经济效益、社会效益、情况效益和生态效益,即实现资源节约、情况友好、生态保育、质量高效,突出强调农业产地情况、生产历程和农产物实现绿色化,也包罗制度和体制机制的绿色化。

另一类是将农业绿色生长与相近观点对比或关联。有的将其作为实现农业可连续生长的途径,或农业可连续生长的替代;有的将其与详细的农业生产模式(如有机农业、绿色农业等)相关联。这些文献一方面将农业研究的链条向前延伸到产地掩护、向后拓展到绿色供应甚至绿色消费;另一方面突破了已往主要强调技术或微观层面种养模式的重要性,将体制机制创新列为农业绿色生长的焦点要素之一。但总体缺陷是过于强调掩护而忽视生长,这使得农业绿色生长与农业情况掩护界线不清。

量化研究较多将资源情况纳入投入要素,或将由于化学投入导致的污染作为非合意产出,进而盘算农业的生产率,由于加入了情况思量,被称之为绿色生产率或绿色全要素生产率。但仍未跳出将“绿色”作为一种消耗性投入,或者“不绿色”作为一种“非合意”产出的思维,未能反映农业绿色生长越发强调“绿色作为生长的动力”这一特征,也缺乏对量化评估尺度及方法的指引。

绿色生长归根结底是一种生长方式。现代社会任何形式的经济生长方式都市声称注重情况掩护,但绿色生长越发强调绿色作为生长的一种驱动力,而不是生长中要“兼顾”的问题,这是与传统经济生长方式的基础区别。世界银行和国务院生长研究中心将绿色生长界说为“一种经济增长与资源消耗、碳排放、情况损害脱钩的生长方式,这种生长方式可以通过建立新的绿色产物市场、技术、投资以及消费和掩护行为的变化促进经济增长”。

从该界说出发,本文认为农业绿色生长有三个关键要素:一是农业经济增长与碳排放和情况退化脱钩;二是绿色投入品、绿色技术、绿色投资和消费动员经济增长;三是绿色与经济增长形成相互强化的良性循环,良好的情况、优质的农产物、休闲旅游收入成为经济增长的源泉。这三个方面实际上也反映了农业绿色生长从低阶向高阶生长的动态演进路径。首先是去污,即农业生产历程的清洁化。

通过使用绿色生产技术和物资,淘汰化学品投入,节约高效地使用自然资源,资源化使用农业废弃物,最大限度地淘汰资源消耗,制止农业生产带来的情况污染,实现增产不增污、增产不增碳。其次是提质,实现产地绿色化和产物优质化。

污染排放与农业生产连续脱钩,突破量变的拐点后发生质变,水质、土壤、空气等产地情况要素质量显着提高,生态系统获得改善,农产物质量也随之大幅提升,通过完善市场、提倡绿色消费,绿色、优质的农产物在市场中将获得市场溢价。最后是增效,绿色成为驱动生长的内生动力。随着生态情况的连续改善以及收入水平的不停提高,农业农村的多功效性逐步凸显,成为满足人们对优美生活憧憬的重要载体,优质农产物、优美的乡村情况通过完善的产物和服务市场获得溢价,绿色和生长形成良性互动,到达绿色生长的高阶形态,也就是高质量生长。三、近年来我国农业绿色生长的主要成效近年来,中央对农业绿色生长的关注度不停升级,关于农业绿色生长的纲要性文件、专项行动计划麋集出台,新颁布或修订的情况掩护综正当和单行法中对农业情况掩护内容的划定越发全面、详细,农业绿色生长的顶层机制开端构建。

在强有力的政策推动下,农业绿色生长成效显著。(一)顶层设计的“四梁八柱”基本建设“十三五”以来,中共中央、国务院陆续出台了一系列关于生态文明建设与农业绿色生长的指导性文件,鼎力大举推动农业绿色生长体制机制的完善。从农业绿色生长执法体系建设来看,2014年以前,农业情况掩护事情在执法上存在多项空缺,重金属污染防治、氨排放控制等内容鲜有涉及。

2014年以后,随着一系列情况掩护执法法例的陆续修订和颁布,农业情况掩护事情获得增强,农业农村情况掩护相关划定逐步实现全方位和立体化。1.农业农村绿色生长成为党和国家重要政治话语2015年5月,中共中央、国务院印发《关于加速推进生态文明建设的意见》,对生态文明建设作出全面部署,要求协同推进“农业现代化和绿色化”。

同年9月,中共中央政治局审议通过了《生态文明体制革新总体方案》,提出要建设绿色生态导向的农业补助制度,完善农业废弃物综合使用制度,培育农业面源污染治理市场主体,强化县乡两级政府的情况掩护职责,增强防治农村污染的财政涉农资金投入。在此配景下,2016年11月,中央全面深化革新向导小组第二十九次集会审议通过了《建设以绿色生态为导向的农业补助制度革新方案》。

该项革新的目的是到2020年基本建成以绿色生态为导向的农业补助政策体系和激励约束机制,提高农业补助政策的精准性、指向性和实效性。2016年中央“一号文件”明确提出“增强资源掩护和生态修复,推动农业绿色生长”,这是“农业绿色生长”作为专有名词首次泛起在官方文件中。

2017年4月,原农业部印发《关于实施农业绿色生长五大行动的通知》,将绿色生长理念转化为详细行动。2017年9月印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色生长的意见》正式确立了“农业绿色生长”在国家政治话语中的职位。2.农业农村情况掩护事情全面纳入法治轨道2014年《畜禽规模养殖污染防治条例》生效,该条例的出台填补了农业农村污染防治领域无专门性法例的空缺,标志着占农业面源污染半壁山河的畜禽污染物的防治今后有法可依。2015年新修订的《情况掩护法》对地方人民政府在农业环保的技术推广、财政支持、生产指导等方面的职责均作了详细要求。

在情况掩护内容方面,由原来仅提及“种植业投入品、水土流失和污染问题”扩展到“重金属污染防治、农业废弃物处置惩罚处置、畜禽污染防治”等各要素,全面笼罩农业情况掩护事情。2016年修订的《水法》中提出各级人民政府应当推行节水浇灌方式、技术和工程,提高农业用水效率。2016年颁布的《农田水利条例》则就农业用水计划、浇灌水价的制定、节水浇灌措施等方面作了详细划定,同时指出要增强农田浇灌用水的水质监测。

2017年《水污染防治法》修订,新法在以往规模化畜禽污染防治基础上,增加了对散养麋集区污染防治的相关划定,新法例定工业废水不得作为农田浇灌用水。2017年修订的《农药治理条例》首次将农药减量纳入各级人民政府的职责。新条例越发强调农药生产、使用中对情况的掩护,增加了“严禁在饮用水水源掩护区内使用农药,严禁使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等划定”。

新条例明晰了各级农业主管部门作为农药监视治理单元的执法责任,对农药的生产、谋划、挂号和使用主体的执法责任均予以明确。2018年《大气污染防治法》修订,新法涉及秸秆综合使用、秸秆焚烧、氨、挥发性有机物、畜禽养殖恶臭气体排放等多方面内容,对地方各级人民政府、农业行政治理部门、农业生产谋划者、畜禽养殖场在农业大气污染防治方面的权责举行了明确划定。2019年《土壤污染防治法》开始实施,该法提出要建设农用地普查制度、监测制度、农用地分类治理制度以及污染修复基金制度,从污染状况观察和监测、宁静使用方案制定、风险评估和管控、污染修复等环节对农用地污染实施全历程管控。

(二)“十三五”主要目的有望实现经由几年的推动,农业绿色生长理念已经深入人心,且取得开端成效,对照有关政策提出的“十三五”目的,各指标已经靠近或到达既定目的,详细体现在:农业水资源使用效率稳步提升;主要化学投入品零增长提前实现;农业废弃物资源化使用水平稳步提升;农业绿色生长综合样板初具规模等。一是农业总用水量出现下降趋势,水资源使用效率总体提高。

根据《全国农业可连续生长计划(2015—2030年)》,到2020年全国农业用水量保持在3720亿立方米,农业浇灌用水有效使用系数将到达0.55。2018年农业用水量为3693亿立方米,农业浇灌水有效使用系数为0.554,已经实现目的。二是化肥、农药使用率提高,投入量实现双下降。根据《全国农业可连续生长计划(2015—2030年)》,到2020年,化肥使用率和农药使用率均到达40%。

凭据农业农村部宣布的数据,2019年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥使用率和农药使用率划分为39.2%和39.8%,已经很是靠近40%的目的。化肥和农药投入量已经划分实现一连三年和四年下降,提前实现零增长。

三是废弃物资源化使用率不停提高。多项文件均提出:到2020年,农膜接纳率要到达80%,农作物秸秆综合使用率到达85%以上,全国畜禽粪污综合使用率到达75%以上,规模养殖场粪污处置惩罚设施装备配套率到达95%以上。2018年,农膜接纳率到达69%,秸秆综合使用率为83.63%,全国畜禽粪污综合使用率到达70%。

四是农产物绿色供应水平逐年提高。凭据原农业部绿色食品办公室公布的《全国绿色食品工业生长计划纲要(2016—2020年)》,到2020年,计划绿色食品原料尺度化生产基地面积增加到2亿亩。2017年,中国绿色食品原料尺度化生产基地种植面积1.6亿亩,近5年年均增长率到达5%。

五是农业绿色生长综合样板初具规模。停止现在,已建立81个国家农业绿色生长先行区,这些先行区多数以县为单元整建制推进,也包罗少部门以地级市为单元整市推进,还包罗浙江、海南两个整省推进的先行区。另外,另有一大批区域生态循环农业项目示范区、田园综合体、国家农业公园等,这些也起到了良好的示范动员作用。

总体而言,凭据魏琦、张斌、金书秦的评价,自2012年以来全国农业绿色生长水平不停提高,而且开端形成了农业绿色生长“东看浙江,西看四川”的格式。四、农业绿色生长存在的主要问题(一)政策“重出台、轻落实”仍然存在据不完全统计,2014年以来,仅与畜禽粪污处置及资源化使用相关的执法法例、政策文件就有22个(见表1,下页)。有多项政策均涉及养殖废弃物综合使用目的,但笼罩规模和目的界定均纷歧致,在执行中易给地方带来困扰。同时,只管政策数量较多,但一些激励政策迟迟得不到落实。

例如,有机肥生产可以享受税收、运输、补助方面的优惠,以及沼气发电享受上网电价等优惠政策,至今仍未见全国规模的政策落实细则和尺度。又如农药包装接纳也由于前后政策纷歧致,其治理措施三次公然征求意见,前两次均无果而终。最初,原情况掩护部依据《情况掩护法》等起草了征求意见稿,并于2015年4月在其官网向有关部门和民众征求意见。

2016年国务院印发《土壤污染防治行动计划》,明确要求在2017年底前由国务院法制办和原情况掩护部牵头,出台农药包装废弃物接纳处置惩罚部门规章,2017年6月开始生效的新《农药治理条例》要求情况掩护主管部门会同农业主管部门、财政部门等制定。2017年12月,原情况掩护部会同原农业部又公布了一个版本的征求意见稿。

2019年开始施行的《土壤污染防治法》要求国务院农业农村主管部门会同生态情况等主管部门制定详细措施。2019年9月,农业农村部牵头再次向民众征求意见。

政策表述前后纷歧致会导致部门之间推诿,政策不落实也会损害政策的权威性和严肃性。如果各部门把出台文件自己作为任务完成,而不是驻足于解决实际问题,一定导致文件套文件、文件抄文件的形式主义,不仅会将大量人力物力浪费在起草文件的历程中,而且会影响到下层执行政策的效果和效率。(二)数据基础单薄统计数据是宏观决议的重要基础。

农业领域点多面广,监测统计难度大,加上农业资源情况等问题近年来才实质性地受到关注,数据基础较为单薄。我国秸秆综合使用率目的是2020年到达85%,但秸秆的使用量、发生量都是大略的估算数据,综合使用历程又难以核查,在准确量化的政策目的倒逼下就难免滋生数据造假。

数据水分的原因可能出于考核压力,也可能出于差别部门之间对于估算方法的差别明白。此外,畜禽粪便数据也禁绝确。

在官方文件对2020年目的表述中既有“全国畜禽粪污综合使用率到达75%以上”,也有“养殖废弃物综合使用率到达75%”。从科学的角度来看,在75%这样一个准确的量化目的下,至少有两方面的基础信息是不清楚的:第一,75%的工具是什么?现在尚未有权威的界说界定粪便、粪污、养殖废弃物等观点的关系。

第二,75%的基数是几多?官方使用较多的是以2015年原农业部副部长于康震的讲话中提到的“全国每年发生38亿吨畜禽粪污”作为基数,但其时统计的准确度并不清楚,且数据未再随着养殖量、养殖结构、养殖模式的变化而更新。再者,关于资源化使用方式的认定,差别部门之间一度还存在较大分歧。在废弃物发生量、使用量都禁绝确的情况下,追求一个高度准确的使用率目的,自己并不切合科学原则,也一定会带来“数字”上的达标。

(三)农业绿色补助革新仍需加速我国于2004年全面取消农业税,并于2006年开始全面推行农业补助制度,向农民直接发放四项补助(种粮直补、农资综合直补、农作物良种补助和农机购置补助)。四项补助中占比最高的是农资综合直补,2014年农资综合直补资金为1078亿元,占四项补助总额的63.8%。2015年,财政部、原农业部印发《关于调整完善农业三项补助政策的指导意见》,将已往的农作物良种补助、种粮农民直接补助和农资综合补助合并为农业支持掩护补助,其中大部门为耕地地力补助,另有少部门用于支持适度规模谋划。2016年该项革新在全国全面推开。

2016年农业支持掩护补助资金为1442.4亿元,其中耕地地力掩护补助1204.85亿元,支持适度规模谋划237.57亿元。2017年又进一步将原有的农机购置补助、现代农业生产生长资金、农业技术推广与服务津贴资金与农业支持掩护补助资金合并为农业生产生长资金。此外,测土配方、草原生态掩护、地下水超采综合治理等直接用于农业绿色生长的资金凌驾200亿元。

农业补助革新后,我国在分类名录上与农业绿色生长相关的资金投入已经到达1500亿元的规模。虽然大部门金额的补助名称调整为“耕地地力掩护补助”,但实质上在补助的发放方式、工具、尺度等方面仍然主要延续已往的模式,与耕地地力掩护并无直接关系。与此同时,我国还缺乏对于一些真正能起到调治农户生产行为、促进农业绿色转型的技术补助。

未来使用这些财政资金将农业生产历程引向绿色化的潜力庞大。(四)行政执法“一刀切”时有发生根据《畜禽规模养殖污染防治条例》和《水污染行动计划》的要求,2017年以前各地纷纷出台了禁养区划定方案,禁养区内克制规模养殖。但国家层面临于“规模养殖”没有统一划定,而是将权力交于地方政府。

有些地方界定比力宽,例如广西将规模界定为生猪年出栏≥500头;有的地方则比力严格,如南京划定年出栏生猪50头就属于“规模”的规模;有的地方甚至把禁养区酿成“无畜区”。2014年全国生猪出栏到达74 952万头的峰值,今后开始下降,至2018年出栏量为69 382万头,淘汰了5570万头,降幅为7.43%。

据估算,全国有凌驾80万平方公里的领土面积被划为禁养区。过分禁限养的影响在划定历程中就开始显露,如猪肉的有效供应、农户转产转业及其生计问题等。2018年8月,非洲猪瘟发作,导致猪肉供应形势日趋严峻。

为稳定生猪生产,国务院办公厅于2019年9月印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》,要求“各地域要深入开展自查,对逾越执法法例划定规模划定的禁养区立刻举行调整”。文件出台后,各地各部门也纷纷出台资金、贷款、保险等相关扶持政策,鼎力大举勉励养猪,此时要审慎制止从“一刀切”转向“一哄而上”。另有一些地域为了治理面源污染,对种植行为接纳强力克制的方式,这些实际上都是打着环保的旗号挤压农业生产。

农业农村问题具有庞大性和恒久性的特征,不仅关系到农民的生发生活大计,而且关系到全国人民的生活保障和社会的稳定,需要审慎看待。行政执法“一刀切”不仅会增加政策实施和后期调整的成本,而且会影响政府形象、损害人民利益。因此,对于情况污染问题,务须要坚持疏堵联合,不能简朴地以禁代治。五、“十四五”时期以绿色驱动高质量生长的政策取向我国的农业农村事情将进入乡村全面振兴阶段。

“十四五”计划是将绿色生长从理念转向实质性行动的第一个五年计划,要着力从四个方面起好步、开好局。第一,少出新政策,注重抓落实。针对仍然存在的重出台、轻落实现象,可从如下方面着手:一是精简政策数量。低水平、重复性的转发会泯灭大量行政资源,也给下层政府和部门带来“学习”和“落实”肩负。

建议借鉴学术论文的查重机制,在政策出台前端引入查重法式,重复率过高的政策文件不予印发,对无实质性内容的部门、地方文件,在国务院相关平台上予以通报。二是制止政出多门,杜绝部门打架。建议推行政策一本通制度,借鉴地方“最多跑一次”的履历,同一项事情如确需要由差别部门划分出台政策文件,应由牵头部门卖力举行政策的一致性核查,并将该项事情的所有相关政策汇总成册,作为各地各部门执行政策、国务院督查落实的依据。三是全面落实已有政策明文划定的各种措施,如沼气发电上网补助、秸秆还田津贴等。

第二,增强基础数据的获取,科学制定务实、可监控的农业绿色生长目的。针对当前一些家底不清,或者数据可能有较洪流分的事情领域,不应在末了追求过于精准的量化目的。

废弃物资源化使用是农业绿色生长很是焦点的内容,但数据基础较为单薄,建议“十四五”时期不再提秸秆综合使用率、畜禽粪污综合使用率等量化目的,改为可监控可核查的历程管控。例如秸秆方面的目的可定为“敏感时段无火点”,畜禽粪便方面的目的可定为“规模化设施配套比例+无露天存放和偷排直排”等。在增强历程治理的同时,一方面以“不溯及既往”的原则允许地方重新上报数据,将已往目的倒逼压力下的数据水分挤出;另一方面,增强各环节数据的监测和收集,逐步夯实数据基础。

第三,增强对执法和行政的督察巡查,对政策执行过失严厉问责。对党和国家有关政策不落实、选择性落实、“一刀切”,或在执行政策历程中接纳简朴粗暴的方式,不仅会使政策效果大打折扣,而且会削弱政府的公信力,造成不良影响。建议近期以贯彻落实《中国共产党农村事情条例》为契机,对各地各部门执行中央有关“三农”政策情况举行一次全面检视,以“农民拥护不拥护、支持不支持”作为评判各地各部门是否正确、有效落实中央决议部署的依据,对上述发生严重不良影响和结果的行为主体举行问责。

建议在全国人大执法检查、中央环保督察、国务院有关督察检查等事情中将农业绿色生长作为重要督察检查领域。第四,不停深化农业补助制度革新。

一是推动相关农业补助与农业绿色生产行为相挂钩。应继续深化补助制度革新,使之名副其实。在详细措施上,可将补助的获得与农民的情况友好行为挂钩。

二是在农机购置补助中,除通例机械名录外,还应不停扩展绿色机械名录,将绿色防控、粪便资源化使用、秸秆破坏、农膜接纳等机械纳入名录。三是创新农业生态赔偿方式,统筹工业和农业污染减排,在中央转移支付中拿出部门资金,用于在部门地域探索基于流域的排污权生意业务的方式。当前农业减排的边际成本远低于工业,例如养殖户的粪便资源化使用、种植户淘汰化肥农药施用,可以基于相关的核算方法折算成污染物和温室气体减排量,通过与流域内工业源举行生意业务的方式获得收益,这样既能调动农业减排的努力性,又能大幅降低减排的社会总成本。

四是加大对农业绿色生产技术的补助力度。农业研发和推广资金投入的重点是秸秆还田、粪便资源化使用、生物农药、缓释肥、水肥一体化等技术、产物和设施。(本文原载于《革新》2020年第2期第30~39页。

此版本略去了注释、参考文献,若有需要请关注“革新杂志”民众号参阅原文)作者简介:金书秦,农业农村部农村经济研究中心经济体制研究室主任、副研究员,第四批国家“万人计划”青年拔尖人才;牛坤玉,中国农业科学院农业经济与生长研究所副研究员;韩冬梅,河北大学经济学院副教授。引用花样:金书秦,牛坤玉,韩冬梅.农业绿色生长路径及其“十四五”取向[J].革新,2020(2):30-39.。


本文关键词:火狐体育在线登录,农业,绿色,生长,路径,及其,“,十四五,”,取向

本文来源:火狐体育在线网站-www.hslcgj.com

在线客服 联系方式 二维码

电话

0505-16704589

扫一扫,关注我们